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调查:逾七成受访者认为居住证让异地生活更踏实
类型:热点关注  日期:2015-01-05  浏览:2548 次  评论:查看评论

1月2日,《居住证管理办法(征求意见稿)》(下称《办法》)向社会征求意见结束,各地试行多年的居住证制度或将由地方规章升格为国家制度。

上周,中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网,对1482名城市居住者进行的一项调查显示,70.2%的受访者认为居住证会让异地生活工作更踏实。

本次调查中,73.8%的受访者分布在特大城市(北上广深),13.4%分布在一线城市,8.3%分布在二线城市,4.5%受访者分布在三线城市及以下。

免费义务教育是最大的吸引力

在北京一家金融外企工作了3年的刘大伟比周围人更关注居住证政策。“我和女友眼看要结婚了,北京市目前规定纳税满5年后可以申请工作居住证,这个证虽然可以买车买房,但无法解决子女上学等问题。所以,我身边有很多干得不错的都离开北京了,因为这里有太多后顾之忧。”

刘大伟觉得居住证最低门槛,却把高端人才限制住了。“希望尽早实施(新居住证制度),尤其那9项公共服务和6项便利,非常重要。”

在这9项公共服务和6项便利中,免费义务教育成为受访者最为看重的内容。

67.9%的受访者认为免费义务教育是最吸引人的内容,51.1%的受访者选买房资格,46.4%的受访者看重本地办理出国签证护照,38.1%的受访者想要买车、考驾照资格,37.2%的受访者要求参加社保。

除此之外,还有使用住房公积金(32.8%)、办理生育服务证(32.8%)、基本公共卫生服务(22.1%)、参加职业资格考试(21.1%)、计划生育奖励(18.9%)、公共文化体育(14.6%)和法律援助(11.8%)等。

北京人吴成海认为居住证制度要抓关键点。“北京聚集了很多人,但居住证,住是主体,应与房产挂钩。”

吴成海表示,改革应该从调解城市资源和人口间的矛盾出发,更进一步,让高端人才留下来,吸引人才而不是人口。

中国政法大学行政法学教授卞修全认为,好的方面是为了加强人口服务管理,保障公民合法权益,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,促进社会公平正义,维护社会秩序。“换一句话说,是为了平息进城务工人员的不满情绪,稳定社会秩序,以推动中国的改革与发展事业继续深化。”

“不利的一面,是使得城市中原本就紧张的教育、医疗卫生、保障性住房、养老服务等资源更加紧张,可能会引起当地户籍居民的不满。”卞修全表示,矛盾也恰恰产生于这两类人群之间。

客籍居民受益,户籍居民也受益

调查中,50.7%的受访者曾经办过居住证,但仅有5.3%的受访者表示没有遇到过问题。“要准备的材料太多”,“资格限制多、办不了”,“牵扯部门太多、互相推诿”等等是受访者普遍遇到的难题。

调查揭示,94.8%的受访者表示居住证原有政策存在申请盲区,应该降低门槛,提高覆盖面。

在刘大伟看来,居住证政策与青年人的利益最为相关,毕业后要顾及工作和家庭,没有比稳定的环境更重要的了,“上海非户籍人口贡献60%以上的社保金额,特大城市怎能拒绝年轻人平稳、迅速落户?我担心各地有许多附加条件,暗中增加门槛。”

中央党校党史部教授、户籍制度改革专家王海光认为,对于申请资格的设置,是基于原籍居民的利益,同时考虑照顾到客籍居民的利益,以及城市的承载量。

王海光认为,最大的受益群体是客籍居民,但原著居民的福利并不会减少。从长远来看,也是对原籍居民有利的。“因为一个城市的公共服务并不是天上掉下来的,而是居民创造出来的。新居民的加入也意味着税源的扩大,能促进城市更好地发展。户籍制度本质上也是要实现这个目标的。”

居住证解决不了大城市的人口矛盾

调查显示,70.2%的受访者认为居住证会让人在异地生活工作得更踏实。更进一步,68.2%的受访者表示更倾向于去落户政策宽松友好的城市工作。

工作了两年,来自福建的李师最近在上海买了房,“在上海,纳税满1年后就可以办居住证了,而且购房资格的取得也比北京简单。”据他介绍,上海的居住证和买房资格并不直接挂钩。“居住证是与基本福利相关的,而买房资格则是与结婚与否及社保记录相关的,如果要落户,还有积分制度对应。”李师认为上海的模式应该被其他地方借鉴。

中国政法大学法学院副院长焦宏昌认为,目前这个制度是循序渐进的,不可能把所有问题都解决。有些基本权利,没有居住证也是可以享受的,比如上海的义务教育等。“人们对居住证不要误读,以为必须有居住证才能享受这些权利。对于没达到条件的人,也有相应的权益保障。”

在卞修全看来,居住证制度不能解决大城市的人口问题,双方都不满意。要想彻底解决这些问题,政府需要加大投入,尽快消除城乡间、地区间的各种不平等,使全国公民都能享受平等的公共服务与各种便利,而不是对原有有限资源进行重新分配。

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