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叶檀:只有增长没有改革 刺激政策就没有前途
类型:专家解读  日期:2013-09-22  浏览:1351 次  评论:查看评论

高铁要建,棚户区要改造,房地产要健康稳定发展,许多人怀疑,为了保经济下限,中国经济是不是要再来一次4万亿刺激。

  新型刺激政策出台,中国加强基础设施与固定资产投资的前景是明确的,但经济来源与组织方式将发生极大改变。

  上一轮4万亿投资,资金主要来自银行,这导致坏账风险上升,经济上升掩盖了产能过剩风险,地方政府与大型企业抱拥廉价贷款游刃有余;本轮刺激政策截然不同,经济增长不再追求两位数而是7%到8%之间的底线增长,资金主要来自直接融资、民间,一些工程由民企承包建设。

  中国是否需要加大投资是个伪命题,中国一直处于城镇化的疯狂建设过程中,从改革发轫迄今,以至于基本完成城镇化,建设还将持续几十年,这不以任何人的意志为转移。城市摊大饼是成本最低、政绩最高、对劳动力综合素质要求最低的经济发展方式。

  城镇化过程处于关键时刻,高铁连接中国近一半重要城市,大城市需要地铁疏通城市人群,城市群之间需要轻轨连接各个城市,没有通畅的公共交通,仅靠高速公路与汽车是不可想象的,你以为中国的人口和国土与美国相当、可以按照美国的方式发展吗?中国城市群内部、城市群之间必须靠轨道交通连接为一体,公共交通是有形血管,资金流、人流等是无形血管,只有有形、无形血管全部畅通,才能建立健康的城镇。

  另一方面,已经城市化的部分还有扫尾工作要完成,比如土地城市化而人口不能城市化,比如地面建筑千奇百怪、越建越高,但贫民窟在老城区蔓延,地下管道却像史前社会产物。

  7月的最后一天,国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务,部署加强城市基础设施建设。

  为改变城市化落后于工业化局面,会议指出要加强城市基础设施建设,并确定了六项重点任务:一是加强市政地下管网建设和改造。完善城镇供水设施,提升城市防涝能力。二是加强污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设。三是加强燃气、供热老旧管网改造。四是加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设,增强城市路网的衔接连通和可达性、便捷度。五是加强城市配电网建设,推进电网智能化。六是加强生态环境建设,提升城市绿地蓄洪排涝、补充地下水等功能。

  新型城镇化的公共配套设施、公共服务不仅不会停顿,还会继续兴建,扼制基建咽喉的资金,则通过服务业外包解决。会议明确,将适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。政府制订购买目录,通过委托、承包、采购方式购买公共服务,严禁承包者转包。以购买资金审计、公开评价约束政府,以对承包者进行动态调整约束承包者。

  公共服务采购的目的是接续投资资金,以免产生烂尾项目,保证投资不会失速下滑,以社会力量为公共服务接盘,倒逼地方政府在公共财政、退出市场等方面的改革。

  中国不会允许投资失速下滑,而是希望通过民间资金的方式解决资金困境,提升投资效率,中国也不会允许船到江心的城镇化退回原位,回到小农经济时代,而是以民企、民资承接的方式,将公共设施部分推向市场。与此相对应,盘活社会资金的社会直接融资比重会继续上升。

  这是4万亿刺激政策的升级版,目标有两个:稳增长,促改革。

  在刺激政策改革过程中,会出现一系列难题,地方平台公司一统地方市场,地方政府不愿意让度管理权、分红权,眼睛贪婪地盯着民资,缺乏产权平等意识,更忘记了自己的守夜人身份,只有增长没有改革,甚至成为改革的绊脚石,这样的经济体,无论刺不刺激,都没有前途。

  把目前存在的大企业进小企业退、银行风险控制不力全都归咎于刺激政策是不合适的,但不顾低下的投资效率继续刺激,更是错上加错。无论是投资还是消费,投资者为自己的资金负责逐利而行,消费者循自己的心意多元化消费,有充足的安全产品可以满足消费,也就无所谓刺激不刺激了。

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